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甘孜藏族自治州人民政府關于印發《甘孜藏族自治州人民政府擬定法規草案和制定規章程序規定》的通知

中國甘孜門戶網站:www.1592879.live 2019年12月24日 來源:州政府辦公室 字體:【 【打印文本】 分享到:

甘府發〔201920


縣(市)人民政府,州政府各部門,省屬行政企事業單位,州屬企事業單位:

《甘孜藏族自治州人民政府擬定法規草案和制定規章程序規定》已經十二屆州人民政府第43次常務會議審議通過,現印發你們,請嚴格遵照執行。

甘孜藏族自治州人民政府

2019年12月23日  

甘孜藏族自治州人民政府

擬定法規草案和制定規章程序規定

第一章

第一條為推進科學立法、民主立法,提高立法質量,發揮立法的引領和推動作用,規范州人民政府擬定自治條例、單行條例、地方性法規草案(以下簡稱法規草案)和制定規章工作,根據《中華人民共和國立法法》《規章制定程序條例》和《四川省人民政府擬定地方性法規草案和制定規章程序規定》,結合甘孜州實際,制定本規定。

第二條州人民政府擬定法規草案和制定規章適用本規定。

第三條擬定法規草案和制定規章應當遵循《中華人民共和國立法法》確定的立法原則,符合憲法、法律、行政法規和地方性法規規定,遵循公正、公平、公開原則和公眾參與、專家咨詢、充分協商、集體審議的程序。

第四條州人民政府根據本州具體情況和實際需要,可以對城鄉建設與管理、環境保護、歷史文化保護等方面的下列事項,制定規章:

(一)為執行法律、行政法規、地方性法規的規定需要制定規章的事項;

(二)屬于本行政區域的具體行政管理事項。

第五條州司法行政部門負責組織開展擬定法規草案和制定規章的具體工作,督促、指導和協調州人民政府各部門做好相關工作。

第六條擬定法規草案和制定規章所需經費,由州財政部門根據州人民政府年度立法計劃予以安排。具體辦法由州司法行政部門會同州財政部門制定。

第二章

第七條州司法行政部門每年下半年,通過門戶網站或者報刊等媒體,向公民、法人及其他組織和國家機關公開征集下一年度立法項目建議。

公民、法人及其他組織可以提出立法項目建議。

第八條公民、法人和其他組織提出立法項目建議應當包括立法項目名稱和主要理由。

州人民政府各部門和縣(市)人民政府提出立法項目建議,應當填報《立法項目申報書》。《立法項目申報書》應當包括項目情況概述,立法的必要性和目的,制定依據,擬解決的主要問題,項目的地方特色及制度、機制創新,擬設定的主要行政措施及依據,立法評估,征求意見情況等內容。

第九條 州司法行政部門負責匯總整理有關單位和社會公眾提出的立法項目建議,并采取協調會、論證會或者專題調研等方式進行協商論證,擬定州人民政府年度立法計劃草案。

州人民政府年度立法計劃草案中的法規項目,應當與州人民代表大會有關專門委員會、州人民代表大會常務委員會工作機構銜接。

第十條 擬列入州人民政府年度立法計劃草案的項目應當符合下列條件:

(一)符合地方立法權限和范圍;

(二)立法目的明確、依據充分,確有必要制定法規或規章;

(三)適應經濟社會發展、全面深化改革和地方治理要求。

第十一條 州司法行政部門在征求有關機關、組織意見的基礎上,確定立法評估項目,納入州人民政府年度立法計劃草案。

第十二條 州人民政府年度立法計劃草案由州司法行政部門報州人民政府常務會議審議通過后執行。州人民政府年度立法計劃應當向社會公布。

州司法行政部門應當向有關公民、法人和其他組織反饋立法項目建議采納情況。

第十三條 州人民政府年度立法計劃應當明確立法項目與立法后評估項目,并明確項目責任單位及草案報送時間。

立法項目包括調研項目和制定項目。調研項目在符合立項條件的建議項目中產生,開展調研工作,并在當年形成調研成果;制定項目一般在上一年度比較成熟的調研項目中產生,并在當年完成。

立法后評估項目應當在年度內完成評估工作,形成立法后評估報告。

第十四條 州人民政府年度立法計劃一般不予調整。因特殊情況確需增加的規章項目,由州司法行政部門組織相關部門進行補充論證后,報州人民政府批準。

第三章 起

第十五條 法規、規章草案由州司法行政部門起草或者組織起草。第十六條 涉及本州重大應急事項和綜合性較強的法規、規章草案可以由州司法行政部門負責起草,州級有關部門應當積極配合。第十七條 州司法行政部門組織起草法規、規章草案,可以確定一個部門或者幾個部門具體負責草案的起草工作。

第十八條 專業性較強的法規、規章草案,州司法行政部門可以委托專家、教學科研單位、社會組織起草。

第十九條 通過委托方式確定的法規、規章草案起草單位,應當具備下列條件:

(一)有熟悉法律法規和相關專業知識的人員;

(二)有相關領域的實踐經驗和理論基礎;

(三)具備與承擔任務相適應的其他條件。

第二十條 通過委托方式確定法規、規章草案起草單位的,州司法行政部門應當簽訂委托協議,明確任務、質量要求、完成期限、工作報酬、違約責任等相關內容。

第二十一條 起草單位起草法規、規章草案時,相關單位應當提供相關領域情況、制度與措施建議、相關資料等,并根據起草工作需要,配合做好下列工作:

(一)指派熟悉業務的人員參與起草;

(二)協助開展立法調研論證活動;

(三)指派有關負責人參加重要問題的協調。

第二十二條 州司法行政部門應當對法規、規章草案的調研、起草工作進行指導、協調,可以參與起草單位的有關工作。

第二十三條 起草法規、規章草案,起草單位應當深入調查研究,廣泛聽取有關機關、組織、人大代表、政協委員和社會公眾的意見。

法規、規章草案應當經起草單位領導班子會議討論通過,并由起草單位主要負責人簽署后,形成法規、規章草案征求意見稿,書面征求有關單位的意見。

有關單位提出修改意見時,應當同時附具依據和理由,經本單位主要負責人簽署并加蓋本單位印章后,及時反饋起草單位;逾期不回復意見的,視為無不同意見。

起草單位應當認真研究有關單位提出的修改意見。意見合理的,應當予以采納;有爭議的,應當充分協商,達成一致;經協商未能達成一致的,應當在草案起草說明中說明情況和理由。

第二十四條 州司法行政部門應當通過政府網站或者報刊等媒體公布草案代擬稿及其起草說明,公開征求社會公眾意見。

公開征求意見時間一般不少于30日,征求意見的情況應當向社會公布。

第二十五條 起草工作完成后,起草單位應當在要求或者約定時限內向州司法行政部門提交下列材料:

(一)送審報告;

(二)草案代擬稿;

(三)起草說明,包括必要性、可行性、起草過程、起草依據和主要內容、重大爭議問題協調情況等;

(四)立法可行性評估情況,包括主要制度規范的可行性、出臺時機、實施的社會效果和可能出現的問題等內容;

(五)立法論證情況,舉行了論證會和聽證會的,附論證會、聽證會報告;

(六)征求和采納意見情況;

(七)起草單位法制審核意見;

(八)相關依據及其他資料。

屬于修改項目的,提交修改前后對照文本。

第二十六條 州司法行政部門收到草案代擬稿后,發現內容存在重大缺陷等質量問題的,應當要求起草單位及時修改完善。

第二十七條 調研項目的責任單位應當在要求或者約定時限內向州司法行政部門提交調研報告、草案初稿或者提綱、相關法律法規及政策依據、其他地方立法情況等資料。

第四章 論證、聽證與審查

第二十八條 法規、規章草案擬設定行政管理措施的,應當按照國家、省、州有關規定充分論證,必要時可召開論證會、聽證會聽取意見,有關論證、聽證材料隨草案代擬稿同時報送。

論證、聽證材料說明包括擬設定措施是否符合所規制事項的客觀規律、合法性、必要性、合理性及可操作性。

第二十九條 州司法行政部門論證、聽證法規、規章草案,應當開展社會各方參與的立法協商論證,通過實地調查研究、召開立法座談會等方式,廣泛聽取有關機關、組織和社會公眾意見。

第三十條 法規、規章草案涉及重大、復雜或者專業性較強的問題,州司法行政部門應當召開由有關機關、組織和專家學者等代表參加的論證會。

論證會應當形成論證報告。論證報告包括論證會的基本情況、發言人的基本觀點、論證結論等,論證報告作為草案論證修改的重要參考。

第三十一條 法規、規章草案有下列情形之一的,應當召開立法聽證會:

(一)存在重大意見分歧或者涉及利益關系重大調整,需要進行聽證的;

(二)法律、法規規定應當召開立法聽證會的。

第三十二條 立法聽證會依照下列規定組織:

(一)州司法行政部門應當在舉行聽證會30日前公布聽證會的時間、地點和內容;

(二)參加聽證會的有關機關、組織和公民對起草的法規、規章草案有權提問和發表意見;

(三)聽證會應當制作筆錄,如實記錄發言人的主要觀點和理由;

(四)州司法行政部門應當會同起草單位認真研究聽證會反映的各種意見,并在法規、規章草案報送政府審議時,說明對聽證會意見的處理情況及其理由。

第三十三條 聽證會應當形成聽證報告。聽證報告包括聽證會的基本情況、發言人的基本觀點等,聽證報告作為草案論證修改的重要參考。

第三十四條 法規、規章草案涉及部門之間爭議較大的重要事項,州司法行政部門應當引入第三方評估,充分聽取各方意見,協調決定,并報告州人民政府。

第三十五條經過論證、審查修改成熟,擬報州人民政府審議的草案應當符合下列要求:

(一)符合地方立法權限,無違法減損公民、法人及其他組織的權利或者增加其義務;

(二)符合上位法規定原則,便于及時實施上位法、解決行政管理實際問題;

(三)擬設定的制度與措施具有操作性,利于公民、法人和其他組織行使權利、履行義務,規范明確、具體,具有針對性與可執行性;

(四)體現行政機關職權與責任的統一,合理設定行政裁量權,保障公民、法人和其他組織的合法權益,維護社會公共利益和公平正義;

(五)與有關法律法規規章協調、銜接;

(六)符合立法技術規范。

第三十六條法規、規章草案經論證、審查修改成熟后,由州司法行政部門形成草案送審稿,經主要負責人簽署后報州人民政府。報送草案送審稿時應提交下列材料:

(一)提請州人民政府審議的請示;

(二)草案送審稿;

(三)草案送審稿說明,立法可行性評估情況、論證會及聽證會情況說明;

(四)征求和采納意見情況;

(五)相關依據。

第五章決定與公布

第三十七條 草案送審稿由州人民政府全體會議或者常務會議審議。

州人民政府審議草案送審稿時,由州司法行政部門負責人作說明,起草單位負責人作補充說明。

涉及重大體制改革和重大政策調整的,在草案送審稿形成后審議前,由州人民政府黨組向州委請示。

第三十八條 州人民政府辦公室應當在州人民政府審議前,將草案送審稿送州人民政府全體會議或者常務會議參會成員和相關參會單位負責人。

第三十九條 州司法行政部門應當根據州人民政府審議意見,對草案送審稿進行修改完善,報州人民政府審定。

法規草案由州長簽署議案,提請州人民代表大會或者州人民代表大會常務委員會審議。州人民代表大會或者州人民代表大會常務委員會審議議案時,由州長或者其委托的人員作議案說明。

規章由州長簽署,以州人民政府令公布施行。州人民政府令應當載明制定機關、規章名稱、令號、通過日期、施行時間、州長署名及簽署時間。

第四十條 規章簽署后,應當及時在《甘孜藏族自治州人民政府公報》《甘孜日報》、州政府門戶網站等公眾媒體刊載。

《甘孜藏族自治州人民政府公報》的規章文本為標準文本。

第四十一條 規章應當自公布之日起30日后施行,涉及公共安全、情況緊急的,可以自公布之日起施行。

第四十二條 規章明確要求州人民政府有關部門對專門事項作出配套的具體規定的,州人民政府有關部門應當及時啟動配套規定的起草工作,自規章施行之日起一年內作出規定,規章對配套規定制定期限另有規定的,從其規定。州人民政府有關部門未能在期限內作出配套的具體規定的,應當向州人民政府說明情況。

第六章備案、解釋與立法后評估

第四十三條 規章自公布之日起30日內,按有關規定由州人民政府報國務院、省人民代表大會常務委員會、省人民政府以及州人民代表大會常務委員會備案,具體工作由州司法行政部門負責。

報送備案的文件,應當包括備案報告、規章正式文本和說明等文件和制定依據等。

第四十四條 規章有下列情形之一的,由州人民政府解釋:

(一)規章的規定需要進一步明確具體含義的;

(二)規章制定后出現新情況,需要明確如何具體適用的。

規章解釋由州司法行政部門參照本規定相關程序提出意見,報州人民政府批準后公布。規章解釋同規章具有同等效力。

第四十五條 規章具體應用中的問題,州人民政府有關部門及縣(市)人民政府司法行政部門請求解釋的,由州司法行政部門研究答復;涉及重大問題的,由州司法行政部門提出意見,報州人民政府同意后答復。

第四十六條 州司法行政部門可以按照州人民政府年度立法計劃組織開展立法后評估工作。

加強重點領域的立法后評估工作,評估工作應當綜合運用法律、經濟、管理、統計和社會分析等方法,對規章的立法質量、實施績效、存在問題及影響等進行調查和評價,形成立法后評估報告,并提出繼續實施、修改或者廢止的建議。

第四十七條 應當制定地方性法規但條件尚不成熟,因行政管理迫切需要,可以先制定規章。規章實施滿兩年,需要繼續實施所規定的行政措施的,應當提請州人民代表大會或者州人民代表大會常務委員會制定法規。

第四十八條 有下列情形之一的,有關部門應當及時提出規章修改、廢止建議:

(一)依據的上位法已經修改或者廢止的;

(二)主要內容被有關上位法或者其他法規規章替代的;

(三)不適應改革要求的;

(四)行政管理體制機制、調整對象發生變化的;

(五)應當修改、廢止的其他情形。

第七章 附

第四十九條 本辦法所稱制定,包括制定、修改、廢止工作。

第五十條 本規定自2019年12月25日起施行。

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