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甘孜藏族自治州人民政府辦公室關于精簡文件提高公文質量的通知

中國甘孜門戶網站:www.1592879.live 2020年01月03日 來源:州政府辦公室 字體:【 【打印文本】 分享到:

甘辦函〔2019〕142號

州政府各部門:

為深入貫徹中央“八項規定”、省委省政府“十項規定”精神,認真落實中央、省委、州委關于解決形式主義突出問題為基層減負的系列要求,力戒形式主義、官僚主義,切實精簡文件、改進文風,提高辦文質效,現就有關事項通知如下。

一、強化計劃管理,嚴控發文數量

(一)建立健全發文計劃制度。科學制定年度發文計劃,對四種字號(甘府發、甘府函、甘辦發、甘辦函)文件、州政府令發文實行計劃控制,各部門嚴格按照發文計劃提請印發文件。凡在計劃外提請新增發文,應按程序報州政府逐級審批,原則上各部門不得向州政府領導、州政府副秘書長直接報送計劃外發文事項。

(二)嚴格發文必要性審核。在執行“六不發”(即:凡法律法規和黨內法規已作出明確規定的,一律不發;現行文件規定仍然適用的,不再發文;屬同一部門、同一類工作、同一對象的,應合并發文,不分別或連續發文;重復上位文件篇幅超過70%或重復已有部署較多、創新舉措很少的,一律不發;對上級黨委、政府和部門的文件,特別是已發至縣(市)級且沒有新的貫徹要求的,不再發文;可采用電報、電話等方式布置的,已開會部署并明確工作任務的,不再發文)規定基礎上,下列八種情形不再以州政府(辦公室)名義印發文件:事項比較具體,由部門發文或部門聯合發文能夠解決的;雖事關重大,但印發范圍小,可直接進行工作部署的;雖以前每年發文,但現階段相關問題不再突出,發文必要性不強的;主題相似文件可以歸并整合的;州政府文件的分工方案;州政府議事協調機構工作規則及其辦公室工作細則、年度工作要點、會議紀要等; 各類專項工作年度計劃和專項性,區域性規劃; 州政府領導在議事協調機構會議上的講話等。

(三)規范和減少配套發文。上位文件明確要求配套的,原則上只配套一級,在配套文件中不得要求下級再配套,配套文件中不再重復闡述背景、重要性和基本原則、組織領導等,不得簡單照抄照搬;上位文件要求制定具體落實措施的,可采取發文制定措施清單(分工細化類的實施方案),或不發文由綜合部門、牽頭部門點對點發任務分解交辦單、建立任務臺賬等方式抓好落實;上位文件沒有明確貫徹落實要求的,可納入有關工作安排統籌部署,也可就其中需我州貫徹執行的專項任務作出安排或細化明確。

二、精簡文件篇幅,提高發文質量

(四)切實精簡文件篇幅。具有普遍約束力、能反復適用、提出有關政策舉措的政策性文件,正文篇幅不超過10頁;戰略(規劃、綱要)、實施方案、以文件形式印發的具體落實措施,可適當放寬,但也應注意精簡。向上報送的綜合報告,字數應控制在5000字以內,專項報告字數控制在3000字以內。所有文件中,闡述總體要求和組織領導的篇幅不得超過全文的五分之一。對不合理超字數的,州政府辦公室將退回報文單位按程序完善后重新報審。

(五)嚴把內容質量關。部門起草發文代擬稿時,應吃透上級相關精神,結合州情,強化問題導向,細化提出針對性、操作性強的具體措施,做到有的放矢、言之有物、符合實際,不得簡單照抄照搬或組合已有政策。“決定”“意見”等重要政策性公文,要有明確的工作目標、工作內容、責任分工、工作措施,有時限要求的要明確具體時限;“通知”等事務性文件,應開門見山、簡潔明了。報文單位審核文稿要全面細致,嚴把政治關、政策關、法律關、事實關、文字關、格式關、程序關。其中,重大行政決策類發文,應開展合法合規性審查,需要突破上級政策規定的,應與省級有關部門溝通一致;經會議審議需做實質性修改的發文,應確保有關部門對修改部分意見一致。

三、規范格式要件,提高辦理時效

(六)規范報送發文要件。送審稿屬于重大行政決策類文件,應附征求公眾意見及采納情況、專家論證報告、合法性審查意見,內容涉及《甘孜藏族自治州社會穩定風險評估實施辦法》要求開展風險評估的事項,應開展風險評估并同時報送風險評估報告。提請州委、州政府(含“兩辦”)發文的請示,請示內容須說明發文依據和必要性,起草和協商、征求意見情況,主要內容和創新舉措,合法性可行性論證結論,審議情況,發文形式和印發范圍建議,擬標注密級和保密期限(解密條件),以及公開建議等(格式規范見附件)。如需提請州委常委會、州政府常務會審議或有時限等特殊要求的,應予說明。送審稿背景材料、征求意見部門反饋函和意見采納情況匯總表等隨文附送。

(七)強化發文時效管理。起草部門報送代擬稿時間,應按照辦結時限和不同文件的辦理流程倒排,除擬文辦文總計不足10天的緊急發文外,原則上需州長簽發的非緊急發文應比辦結時限至少提前5個工作日,僅需副州長簽發的至少提前3個工作日。其中,報送省委省政府的年度例行報告、報送省政府或省級部門的例行工作報告、報送審計廳的例行審計反饋意見整改情況報告、報送州人大常委會的審議意見辦理情況報告,如需州委辦公室審核,原則上至少提前10個工作日報送代擬稿,僅需州政府辦公室審核的,原則上至少提前7個工作日報送。無正當理由未按時報送的,納入年底目標績效管理考核并扣減相應分值。

附件:報送發文請示模板

甘孜藏族自治州人民政府辦公室

2019年12月30日     


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